中共濮阳市信访局党组关于巡察整改情况的
通报
根据市委统一部署，2020年4月9日至5月22日，市委第一巡察组对市信访局进行了巡察。6月19日，市委第一巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。对此，市信访局党组高度重视，诚恳接受，照单全收。市信访局党组严格按照市委第一巡察组、市委巡察办的要求，加强组织领导、落实整改责任，切实立行立改、着力建章立制。经过两个月的集中整改，我局落实反馈意见整改工作取得了阶段性成效，细化出的25个具体问题已经全部整改完成。通过整改，全局党员干部精神状态、工作作风、工作效率都有了新的提升：2020年1月1日至8月20日，全市办理各类信访问题2633件，信访部门和责任部门及时受理率分别为100%、99.7%，按期办结率99.2%，群众对信访部门和责任单位满意率分别为99.3%、97.7%。全市没有发生大规模越级赴京到省上访、个人极端访和被媒体负面炒作的信访案事件，全国“两会”等国家重大活动期间，北京、郑州均没有发生来自濮阳的干扰。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改开展情况
市委第一巡察组反馈意见后，市信访局党组坚持把抓好巡察整改作为检验对党忠诚的“试金石”，作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的自觉行动，作为把党的建设高质量落到实处的重要抓手，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神上，紧跟总书记步伐，紧扣党中央节拍，通过抓好整改，为维护我市社会大局持续稳定作出新的更大的贡献。
（一）强化组织领导，层层压实整改责任。6月19日上午反馈会议后，局党组立即召开党组会议，进一步研读领会反馈意见，研究部署整改工作。局党组及时成立了巡察整改工作领导小组，并2次召开专题会议研究部署整改工作，从严从细制定整改方案；3次召开专题推进会，统筹推进全局巡察整改工作。建立了定期报告制度，局巡察整改办公室每周汇总整改工作进展情况，并及时向市委巡察办报送。同时，加强对局内巡察整改工作的督促指导，把任务分解落实到人、把责任压力传导到位，确保整改工作顺利推进。
（二）严格落实要求，全面推进整改落实。局党组严格对照市委第一巡察组反馈意见，严格落实市委巡察工作要求，主动认领、全部认领反馈的问题，在报请分管副市长王延青、市委第一巡察组、市委组织部、市纪委监委、市委巡察办审查后，下发了《中共濮阳市信访局党组关于落实市委第一巡察组反馈意见整改工作方案》和整改台账。针对巡察组指出的4个方面9大类意见建议，细化成25个具体问题，针对性制定出104项具体整改措施，并逐条逐项明确了责任领导、责任科室、责任人、整改时限和目标任务，坚持全面整改和重点整改相结合，做到让每项整改任务都落到实处。
（三）强化督导，确保整改见底见效。根据反馈意见和整改方案，我局实施台账管理，切实做到问题个个要整改、任务件件有着落、措施条条能落实。实行倒计时工作制，强力推进整改工作落实。加大督查工作力度，实行周报制度，每周梳理汇总进展情况；定期不定期检查工作进展情况，全面掌握整改工作进度，协调解决存在的问题。在巡察整改工作中，局党组要求整改工作不解释原因、不说明情况、不寻找理由，一条也不能含糊、一件也不能耽误，不留情面、不留尾巴，确保整改任务全面完成、取得实效。
二、整改完成情况
（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有温差
1、整改问题：党组对理论学习不重视,理论中心组学习记录、个别领导干部学习笔记有时存在与实际不符情况。
整改成效：一是制定《濮阳市信访局党组中心组理论学习制度》，推进中心组学习制度化、规范化，加大中心组学习频率和力度，党组中心组学习次数由规定的每年6次增加至每年12次。集中整改期间，专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会习近平总书记关于百年未有之大变局的重要论述、习近平总书记关于党史、新中国史、改革开放史的重要论述等材料9篇；二是改进学习方式方法，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党组中心组理论学习的重点，通过座谈、研讨等丰富学习形式，规范学习笔记，深化理论学习，强化学习实效。
完成情况：已完成，并长期坚持
2、整改问题：党组对理论学习不重视,理论学习不深入。学习浮在表面，入脑入心不够，重业务、轻学习现象明显。
整改成效：一是加大中心组学习频率和力度。二是改进学习方式方法，党组中心组学习时，提前精心选择学习内容，合理安排学习时间，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、对信访工作“三到位一处理”指示精神，与信访业务工作相结合积极开展讨论交流。
完成情况：已完成，并长期坚持
3、整改问题：意识形态责任制工作不够扎实，重视不够。
整改成效：一是完善责任体系，制定《市信访局党组落实意识形态工作责任制实施细则》，“一把手”负总责。二是规定局党组每年专题研究意识形态工作不少于2次，每半年向上级党组织专题汇报1次。三是召开党组意识形态工作专题研究会和意识形态工作分析研判会，对思想文化领域的突出问题进行跟踪、分析、通报，对重大事件、重要情况、干部群众思想动态中出现的倾向性苗头性问题，针对性地引导，提出应对预案，把意识形态工作融入我局工作各个领域，形成党组统一领导、科室共同参与的良好氛围。
完成情况：已完成，并长期坚持
4、整改问题：意识形态责任制工作不够扎实，履行意识形态责任制“四种责任”缺失。
整改成效：一是加强组织领导，把意识形态工作纳入党组重要议事日程，确定由党组书记为意识形态工作第一责任人，其他班子成员按照分工和“一岗双责”要求，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。二是加强制度建设，制定《市信访局党组落实意识形态工作责任制实施细则》，要求班子成员把意识形态工作作为民主生活会和年度述职述学述廉的重要内容。
完成情况：已完成，并长期坚持
5、整改问题：意识形态责任制工作不够扎实，阵地建设与管控不严。门户网站内容更新滞后。
整改成效：一是成立了局网络意识形态工作领导小组，下发了《关于成立濮阳市信访局网络安全和信息化领导小组的通知》、《关于成立濮阳市信访局网络意识形态工作领导小组的通知》、《关于印发<濮阳市信访局信息发布管理制度>的通知》等3个文件，明确了分析研判、应急响应、网站信息发布审核等工作要求。二是按照网站信息发布审核制度，完善了局门户网站、微信公众号，保证每周网站、微信公众号至少更新2次，筑牢了舆论宣传阵地。6月份以来，市信访局网站已发布信息69条，微信公众号已发布信息41条。三是按照定期分析研判制度要求，局党组对我局上半年网络意识形态工作情况进行了分析研判。针对局网络设备老化、不适应新形势下网络安全要求的问题，对网络设备进行升级改造，进一步降低网络安全风险隐患，目前已升级改造完成。针对干部职工网络安全意识有待进一步提升的问题，组织局党员干部开展网络安全教育学习。
完成情况：已完成，并长期坚持
6、整改问题：“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、巡视反馈问题整改不到位，巡视整改重视不够，存在“三超两乱”，办理案件存在未息诉和重访情况，对责任单位业务指导督办等不及时、不到位问题依然存在。
整改成效：一是党组书记对巡察全面整改负总责，教育引导全局党员干部破除“过关”心态，在真抓真改上下功夫，认真对照检查，立即撤销党建办和手机办。严格按照市信访局“三定方案”核定的内设机构数量设置科室，严格执行中央、省、市有关机构编制政策规定，避免“三超两乱”现象发生。二是针对2018年中央巡视组移交案件有71件未息诉等问题。重新进行梳理和甄别去重后，将信访案件全部重新交办责任单位逐案化解。对特殊疑难复杂信访事项，需要责任单位继续关注和持续推进的，市信访局将跟踪督办，确保尽快化解。三是针对2020年以来，仍有案件超期办结等问题。梳理出所有存在问题案件44件，建立台账，由具体责任科室逐案查找和分析问题产生原因，制定整改措施，避免再次出现类似情况。四是各业务科室加强跟踪督导，对转送、交办的信访事项逐一建立工作台帐，紧盯受理、办理、评价各个环节，做到办结一件销号一件。五是加强分析研判。在上半年全市信访工作会议和全省1至7月信访考核讲评培训会上，结合全省总体情况，通报我市信访事项办理“八率”数据，分析存在的问题，制定下一步针对性提升措施。
完成情况：已完成，并长期坚持
(二)履行职责使命有差距
7、整改问题：宣传引导力度不够，源头预防治理不到位，“访诉分离”宣传效果不明显。上访群众对信访分类事项知晓率低，大量的涉法涉诉信访事项仍涌向信访渠道。
整改成效：一是下发《关于继续开展<信访条例>修订实施15周年宣传活动的通知》，决定将宣传活动从6月30日延长至7月31日。二是各县（区）采取线上线下多种形式，向社会广泛宣传信访法规政策。三是加强“诉访分离”宣传，累计发放宣传页2650余份，由法律援助律师引导信访人合理、合法表达诉求。
完成情况：已完成，并长期坚持
8、整改问题：宣传引导力度不够，源头预防治理不到位，引导群众逐级走访工作不到位。
整改成效：一是加强对县区逐级走访制度的督导和监督，明确1名同志专职负责指导县区，同时做好在接访大厅向群众宣传依法逐级走访，引导初信初访信访人到基层反映问题。二是高度重视初信初访工作，努力提高一次性处理信访问题的成功率，减少群众重复上访，避免越级上访。三是开展“规范信访秩序、依法逐级走访”集中宣传活动，引导群众依法有序逐级走访，维护正常信访秩序和信访人的合法权益。通过设置宣传展板、发放宣传页、现场引导解答等形式，宣传国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序 引导来访人逐级走访的办法》等信访法规，引导群众自觉依法按程序逐级走访。
完成情况：已完成，并长期坚持
9、整改问题：宣传引导力度不够，源头预防治理不到位，人民建议征集工作滞后。征集形式单一，汇总梳理不及时，在推动人民建议成果转化方面无突破。三年来，没有提交市委市政府进行决策参阅的建议。
整改成效：一是加大宣传力度，制作人民建议征集展板在接访大厅进行公开展示、在市信访局官网上宣传，提高群众知晓率。二是加强组织领导，建立工作机制。专门下发了《濮阳市人民建议征集办理工作暂行办法》。三是创新征集方式，进行专题征集。从近期社会上的热点难点问题中选取了“城区流浪犬只收容及管理问题”，召开专题座谈会，向城区小区居民广泛征集意见建议。以后每年至少组织2次。四是做好日常征集，拓宽收集渠道，注重利用网络载体，对于书记市长信箱及相关单位的群众意见建议收集筛选，认真办理好群众每一条建议。将群众提出的较好意见建议及时以《濮阳人民建议》征集专报形式上报市政府。
完成情况：已完成，并长期坚持
10、整改问题：指导督导基层工作不力，工作重心下移不到位，“人民满意窗口”和“三无”县(区)创建工作指导协调力度小。全市9个县（区）仅成功创建“人民满意窗口”3个，仅台前县入围国家信访工作“三无”县（区）。
整改成效：一是对“三无”县区、“四无”乡镇创建工作再动员、再部署、再安排。二是制定创建工作管理制度，建立以局主要领导为组长的工作专班，落实周指导、月通报制度。要求台前县务必保持“三无”县区荣誉称号，南乐县、华龙区争取创建成功。三是对各县区创建工作进度实行挂图上墙，红线警告的措施，保证圆满完成整个创建工作。
完成情况：已完成，并长期坚持
11、整改问题：指导督导基层工作不力，工作重心下移不到位，坐等上访多，带案下访少。市信访局领导干部下基层了解上访群众利益诉求少，习惯于坐在办公室电话督导。对信访案件办理情况督办不及时，指导不到位，重访问题频繁发生。
整改成效：一是做好日常带案下访工作，要求班子成员每季度至少到县区实地指导调研1次，巡察整改期间，班子成员下访督查11次。二是信访集中活动或重大敏感时期，对排查交办的信访事项，与相关部门联合带案下访。三是向各县（区）下发《关于明确近期及下半年信访调研课题的通知》，要求各县（区）调研选题要侧重于聚焦领导关注、群众反映强烈的热点难点问题。形成调研报告3篇：构建信访矛盾多元化解有效机制的思考和实践、关于加快推进信访法治化建设的调查与思考、房地产领域信访问题分析研究及对策建议。
完成情况：已完成，并长期坚持
12、整改问题：指导督导基层工作不力，信访事项办结率呈下降趋势。部分信访干部服务人民的思想淡化，对群众的信访事项重视不够，对责任单位办理情况督导不力，压力传导层层递减，三年来信访事项按期办结率逐年下降。
整改成效：一是及时交办。各业务科室第一时间将信访事项交办至责任单位，使责任单位有更加充足的时间办理。二是案件交办后进行跟踪督办，发现疑难问题实地督办、协调督办。2020年1月1日至8月20日，全市办理各类信访问题2633件，按期办结率99.2%（2017年97.6%、2018年93.8%、2019年88%），工作水平明显提升。三是以案代训，加强对基层业务人员指导，提升基层工作人员业务水平。
完成情况：已完成，并长期坚持
13、整改问题：信访干部队伍建设有差距，工作制度机制不健全，信访干部能力素质有待提高。部分信访干部法治理念树得不牢，对有关法律条文、政策界限了解不深、把握不准，未能做到准确区分诉类事项和访类事项，经常出现信访事项转交有权处理单位梗阻现象。处理维稳与维权关系能力不足。
整改成效：一是加强信访业务知识培训。印发《濮阳市信访局2020年度信访业务知识大讲堂培训计划》，在巡察整改期间每周举办一期信访业务大讲堂，共举办7期。针对信访干部培训管理工作，局党组修定印发了《濮阳市信访局培训费管理办法》，建立培训计划编报和审批制度，增强培训的针对性和实效性，今后每季度至少举办1次信访业务知识培训班或专题讲座，信访干部培训形成常态化。二是全员参加河南省网络干部学院学习。三是正确对待维权和维稳，召开专题会议安排部署，要求各业务科室将工作重心放在解决问题上，对基层“重维稳、轻维权”问题重点督办。
完成情况：已完成，并长期坚持
14、整改问题：信访干部队伍建设有差距，工作制度机制不健全，信访信息共享机制未形成。没有制定信访信息共享相关制度，未将“三级终结”案件信息通报相关业务科室。
整改成效：建立共享机制，全面排查梳理全市已经省认定“三级终结”信访事项底数，建立详细台账，加密后发送各业务科室。以后出现新的经省认定“三级终结”信访事项，做到一案一告知。
完成情况：已完成，并长期坚持
15、整改问题：信访干部队伍建设有差距，工作制度机制不健全，市信访工作联席会议发挥作用不充分。组织推动解决重大疑难信访案件少，主要用于敏感时期维稳工作安排。
整改成效：一是如市信访联席会议研究涉及保护妇女儿童权益等问题时，通知妇联、工商联等相关群团组织参会，听取其意见建议。二是组织召开市信访工作联席会议暨房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚推进会议，对13件重点信访案件逐案分析研究，制定化解措施。三是每季度召开1次信访联席会议，专题研究解决疑难复杂信访问题。
完成情况：已完成，并长期坚持
16、整改问题：信访干部队伍建设有差距，工作制度机制不健全，信访档案管理制度不健全。
整改成效：一是重新修定《市信访局档案管理办法》，明确档案工作职责和任务要求。二是健全了档案室各项管理制度。三是纸质档案、电子档案已梳理归档。
完成情况：已完成，并长期坚持
(三)党的组织建设不够有力
17、整改问题：领导班子核心作用发挥不够，坚持民主集中制原则不到位。研究“三重一大”事项时，存在主要领导先表态，先定调情况。多笔大额开支既不事前研究也不事后通报。
整改成效：一是加强局党组中心组理论学习。巡察整改期间，局党组安排5次中心组学习，统一思想、提高认识。二是强化集体决策。局党组印发了《中共濮阳市信访局党组工作规则》，建立了《中共濮阳市信访局党组讨论和决定重大问题清单》，进一步完善局党组议事决策制度，严格落实“一把手”末位表态制度，做到集体决策、科学决策、民主决策。三是修定《濮阳市信访局“三重一大”工作制度》和《濮阳市信访局大额资金使用管理制度》，针对巡察中发现的执行“三重一大”不到位问题，彻底整改。
完成情况：已完成，并长期坚持
18、整改问题：党的组织生活制度落实不力，“三会一课”不严肃。重视不够，学习内容简单，记录逻辑错误，学习效果不佳。
整改成效：一是完善了《党支部“三会一课”制度》、《党员教育管理制度》，从制度层面进一步规范支部建设。二是加大对“三会一课”学习内容和学习记录的审核力度，做到内容丰富、逻辑严谨、详略得当。三是举办“三会一课党务知识讲解”业务培训，并进行了专题测试。
完成情况：已完成，并长期坚持
19、整改问题：党的组织生活制度落实不力，民主生活会不规范，相互批评少。
整改成效：一是严格执行《新形势下党内政治生活的若干准则》、《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，引导领导干部交心谈心“谈透谈深”，相互批评“一针见血”，自我批评“落细落小”，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是按照要求开好巡察整改期间专题民主生活会，邀请市领导、市巡察办、市委组织部、市纪委等领导到会指导。三是印发了《中共濮阳市信访局党组工作规则》，建立了《中共濮阳市信访局党组讨论和决定重大问题清单》。四是印发《濮阳市信访局民主生活会制度》，进一步健全党内民主生活，加强党内监督，提高党政领导班子民主生活会质量。
完成情况：已完成，并长期坚持
20、整改问题：党的组织生活制度落实不力，双重组织生活会走形式，领导干部以普通党员参会要求落实不够好。
整改成效：一是强化思想认识，认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，提高党员领导干部参加双重组织生活的自觉性。二是召开了组织生活会，全体党员均进行严肃的批评和自我批评。三是召开主题党日活动，党组书记以“讲政治、敢担当、创实绩”为题讲党课。四是制定《市信访局组织生活会会议制度》，《推进支部规范化工作手册》，提高党员领导干部参加双重组织生活的自觉性。
完成情况：已完成，并长期坚持
(四)管党治党还存在薄弱环节
21、整改问题：落实“两个责任”不到位，对主体责任抓的不实。
整改成效：一是认真落实全面从严治党主体责任，完善党组、党组主要负责人履行主体责任清单。二是认真执行“两个责任”谈话制度，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题及时谈话、教育、提醒。统一配发落实全面从严治党主体责任谈话记录本，确保谈话记录规范完整。三是组织专题学习。四是严格会议记录，不搞形式主义，根据实际情况记录廉政恳谈等内容，因公外出无法到场的，委托其他领导恳谈，据实记录。
完成情况：已完成，并长期坚持
22、整改问题：落实“两个责任”不到位，派驻纪检组监督作用未充分发挥，靠前监督深入监督还不够。派驻纪检组主要工作是在节假日前进行廉政恳谈，未将监督贯穿信访工作全过程。
整改成效：一是对人民来访接待中心和局机关开展定期和不定期的明察暗访；二是完成了派驻组的网页设计。三是制定了《列席市信访局有关会议制度》。
完成情况：已完成，并长期坚持
23、整改问题：形式主义、官僚主义时有发生，存在走形式、做表面文章问题。
整改成效：一是加强党性修养，增强党性观念。将党建和意识形态工作落实落细。二是组织全体人员专题学习有关整治“四风”文章5篇，强化责任担当，力克形式主义。三是进一步精简公文，凡是可发可不发的公文，一律不发。
完成情况：已完成，并长期坚持
24、整改问题：形式主义、官僚主义时有发生。出入库登记制度有名无实，采购物品和领取物品没有进行登记，领取和发放办公用品随意性较大。
整改成效：一是局党组印发了《濮阳市信访局公务出差审批制度》，要求在出差目的地有多种公共交通工具选择时，在不影响公务、确保安全、厉行节约的前提下，尽量按规定选乘公共交通工具出行。二是进一步加强办公物资采购的管理，尽量通过政府采购网网上商城采购办公物资。三是按照分类管理的原则，明确采购物资由专人负责，在工作中已建立健全库存物资出入库登记管理制度。四是印发了《濮阳市信访局办公用品使用管理制度》，从制度上规范审核流程，提高监督质量。
完成情况：已完成，并长期坚持
三、整改后续打算
通过全面整改，市信访局党组和广大党员干部深刻认识到，市委巡察工作极大地触动了思想，强化了“四个意识”，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉，在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动巡察整改问题的持续推进，推动各项工作取得新成效。
（一）坚持敬终如始，坚决抓好整改工作。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和调研指导河南时的重要讲话精神，把市委巡察整改工作作为一项重大政治任务，以严肃认真自我革命的鲜明态度，以一抓到底务求实效的坚定决心，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，担当尽责、真抓实改，确保每个问题不但整改到位，而且能够长期坚持，防止问题反弹，以巡察整改的高质量推动党的建设高质量。
（二）强化跟踪问效，深入推进整改工作。严格责任落实，严肃督查问责，加大检查力度，全面掌握整改工作情况。对已经完成，但需要长期坚持整改的事项，加强督查，全程监督，防止问题反弹。以这次整改为契机，举一反三，以点带面，深入查找和及时解决全局党员干部中存在的问题，以及人民群众反映强烈的问题，及时妥善予以化解。
（三）加强统筹兼顾，持续推进整改工作。把巡察整改工作作为一项长期的重点工作，与学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神结合起来，把巡察整改成果转化为推动信访工作发展的强劲动力。
（四）注重立足长远，着力构建长效机制。立足管源头、管长远，把制度建设贯穿于信访工作的全过程，建立健全相关制度。把总体要求同阶段性目标结合起来，及时总结工作，发现问题和薄弱环节，既着力解决好当前的突出问题，又着力构建长效机制，真正做到持之以恒、常抓不懈，巩固和扩大整改成果。加强对制度执行的监督检查，对“踩红线”“闯围墙”的严格问责，发现一起，查处一起，真正做到用制度管住干部的行为，用机制来规范权力的运行。
欢迎广大干部群众对市信访局巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
联系电话：6661665
邮政地址：濮阳市华龙区黄河中路158号濮阳市信访局
邮 编：457000
电子邮箱：pyxfxx@163.com。
2020年9月21日